苗圩：推動制造業(yè)高質量發(fā)展

全國政協(xié)十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發(fā)言。

中共十九屆中央委員，全國政協(xié)經濟委員會副主任，工業(yè)和信息化部原部長 苗圩

推動制造業(yè)高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展中的重大戰(zhàn)略任務。在全球制造業(yè)四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現(xiàn)制造強國目標至少還需30年。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展成就很大，但大而不強、全而不優(yōu)的局面并未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制于人，“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多，制造業(yè)占GDP的比重下降得過早、過快，不僅拖累當期經濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產業(yè)安全隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。在進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局時，加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展更加迫切。我們既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持戰(zhàn)略清醒，深刻認識差距和不足，咬定目標不放松，更大力度推動制造業(yè)高質量發(fā)展。這里，談幾點思考與建議。

第一，進一步統(tǒng)一對制造業(yè)高質量發(fā)展的思想認識。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了重要作用，再次證明制造業(yè)對大國發(fā)展和安全的重要意義。應該說，近年來各方面對制造業(yè)發(fā)展的重視程度、支持力度都有了很大提高，但全社會對加快發(fā)展制造業(yè)并未完全形成共識，忽視傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、用服務業(yè)代替制造業(yè)拉動整個經濟增長等觀點和看法還有一定的市場，這對我國制造業(yè)發(fā)展帶來了嚴重困擾。必須深刻吸取歷史教訓，把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，進一步強調制造業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，把制造業(yè)高質量發(fā)展各項工作抓緊抓好，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，加快制造強國建設步伐，保護我國最完整的產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，保護好幾十年來攢下的家底。

第二，加快健全有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制。制約我國制造業(yè)高質量發(fā)展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。比如，企業(yè)公平競爭機制尚不健全，一些隱性的市場準入限制依然存在，要素價格市場化形成機制不完善，能源、土地、環(huán)保等價格不能充分反映市場供求關系和資源稀缺程度，企業(yè)稅費負擔依然較重，金融對制造業(yè)的支持力度亟待加強。必須堅持目標引領和問題導向，加大改革力度，加快健全完善有利于制造業(yè)高質量發(fā)展的體制機制，增強發(fā)展的內生性動力與活力。

第三，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合。我國制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，關鍵還是科技創(chuàng)新體制機制不健全，科技與產業(yè)“兩張皮”問題尚未有效解決。創(chuàng)新資源配置重復、分散、封閉、低效，產業(yè)關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。必須深化科技體制改革，科學配置科技資源，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快推動建立企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，積極探索發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的新路子，強化科技、產業(yè)等部門協(xié)同。

第四，加快建設支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的人才隊伍。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但新興產業(yè)領域、跨學科前沿領域人才缺口大，創(chuàng)新型、高技能等高素質人才占比明顯偏低，已經成為制造業(yè)高質量發(fā)展的重大制約，必須引起我們高度重視。要深入實施教育“強基計劃”，培養(yǎng)STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）領域人才。要貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發(fā)展路徑，讓從業(yè)人員有出路、有奔頭。要高度重視做好人才引進工作，把握難得的機遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和華人科學家為我國科技創(chuàng)新服務。
責編AJX