站在兩個(gè)一百年的交會(huì)點(diǎn)上，改革與開放的比翼雙飛、耦合作用，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入最強(qiáng)的原動(dòng)力。

“全面開放一般制造業(yè)，有序放開電信領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制?！?月1日，國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)肖亞慶的一番話，引發(fā)關(guān)注。

擴(kuò)大開放、大幅度放寬內(nèi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的根基性命題。

這其中，如果說全面放開一般制造業(yè)是畫龍，有序放開電信業(yè)外資準(zhǔn)入限制則是點(diǎn)睛。電信業(yè)既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略領(lǐng)域，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新基建的根基。有序放開電信業(yè)，預(yù)示著我國(guó)正在用更加開放的姿態(tài)構(gòu)建新基建的發(fā)展方略，也是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局應(yīng)有之義。

近年來，我國(guó)在電信領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋度最大的國(guó)家之一。但在電信領(lǐng)域分工市場(chǎng)化程度日益深化的當(dāng)下，有序開放國(guó)內(nèi)電信，讓外資等企業(yè)分享中國(guó)日益渾厚的電信市場(chǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也很有必要。

這不僅可以有效利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源，推進(jìn)我國(guó)電信市場(chǎng)的快速、高效發(fā)展，還可借助我國(guó)深厚的電信市場(chǎng)根基，融入國(guó)際電信市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，用切實(shí)的開放姿態(tài)，身體力行公平地維護(hù)國(guó)際自由貿(mào)易。

當(dāng)然，有序放開電信業(yè)外資準(zhǔn)入限制，更多的是我國(guó)向世界展示“開放中國(guó)”的象征意義。如何做好其中的功課，無疑是當(dāng)下最重要的課題之一。

值得注意的是，盡管當(dāng)前改革開放已經(jīng)成為“共識(shí)”，但“共識(shí)”要想變成可信的“允諾”，還需要下更大的力氣。

以電信業(yè)為例，在傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)受到新興社交通訊公司沖擊的當(dāng)下，目前三大運(yùn)營(yíng)商缺乏看得見的新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。而隨著5G網(wǎng)絡(luò)的布局，三大運(yùn)營(yíng)商不得不大規(guī)模舉債擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

這很大程度源自市場(chǎng)準(zhǔn)入壟斷保護(hù)帶來的企業(yè)惰性。畢竟，越來越多的新興企業(yè)正在蠶食運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而運(yùn)營(yíng)商卻無能為力的現(xiàn)狀，與運(yùn)營(yíng)商在體制機(jī)制上的不靈敏和市場(chǎng)敏感適應(yīng)能力不足，不無關(guān)系。當(dāng)此之時(shí)，發(fā)展電信業(yè)，唯有加快國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變。

此外，也要允許各種形式的企業(yè)以股權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)真正意義的市場(chǎng)化混合所有制。這不僅有助于改善國(guó)企的高負(fù)債率，還有助于在體制機(jī)制上為國(guó)企注入活力，使國(guó)企真正成為市場(chǎng)化主體，從而掃除全面開放的障礙。

與此同時(shí)，電信業(yè)發(fā)展，也需要數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)的制度性保障。當(dāng)前處于新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新基建，成為了經(jīng)濟(jì)中最大的亮點(diǎn)之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)發(fā)展問題，同時(shí)也是一個(gè)規(guī)范問題，又尤其是產(chǎn)權(quán)規(guī)范。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的驅(qū)動(dòng)因素，就是產(chǎn)權(quán)的確權(quán)。唯有合乎公理的數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的新基建才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。否則，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將面臨復(fù)雜的數(shù)字產(chǎn)權(quán)困境，即若擁有數(shù)字產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)主體，對(duì)底層數(shù)字資產(chǎn)缺乏控制權(quán)，也無法控制其質(zhì)量。

為此，將數(shù)字資產(chǎn)層層剝筍到最底層的行為人和生物特征擁有者，將其產(chǎn)權(quán)確權(quán)給這些行為人和生物特征擁有者，并明確其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)和最終索取權(quán)等權(quán)益邊界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能真正健康發(fā)展。否則，數(shù)字很難真正產(chǎn)權(quán)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終祛除不掉去偽存真的困境。

總之，包括電信業(yè)有序放開準(zhǔn)入限制在內(nèi)的一系列開放政策，正在為市場(chǎng)主體提供海闊任魚躍的寬廣舞臺(tái)、助力“雙循環(huán)”；不斷深化的各領(lǐng)域改革，正在為開放注入可信允諾，消除人們的后顧之憂。站在兩個(gè)一百年的交會(huì)點(diǎn)上，改革與開放的比翼雙飛、耦合作用，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入最強(qiáng)的原動(dòng)力。

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